濱海生態(tài)旅游業(yè)有助實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值
我國海岸線總長度3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里，沿海岸線有許多優(yōu)質(zhì)的旅游資源。近年來，我國濱海旅游保持了較快發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)自然資源部《2018年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》，2018年中國濱海旅游業(yè)實現(xiàn)增加值16078億元，比上年增長8.3%；濱海旅游業(yè)占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重為47.8%，是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展濱海旅游業(yè)已成為沿海地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要途徑。
但我國沿海地區(qū)大多人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達，給海岸帶和海洋帶來的環(huán)境壓力較大。加之濱海資源具有不可再生性，如何處理好濱海資源開發(fā)利用和保護的關系，發(fā)展生態(tài)友好型濱海產(chǎn)業(yè)，特別是濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)濱海資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用，是沿海地區(qū)踐行“兩山論”有待探討的重大課題。
大鵬新區(qū)的濱海生態(tài)旅游經(jīng)驗
深圳市大鵬新區(qū)三面環(huán)海、一面環(huán)山，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)旅游資源豐富，濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。旅游人數(shù)由2011年建區(qū)初的782.68萬人次增長至2018年的904.1萬人次；旅游收入從建區(qū)初的29.68億元增長至44.8億元，增速達52％。在發(fā)展濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方面，大鵬新區(qū)積累了如下經(jīng)驗。
一是明確責任，構建濱海旅游綠色發(fā)展管理體系。大鵬新區(qū)成立了旅游發(fā)展委員會，負責新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策及工作部署，協(xié)調(diào)解決濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)境保護等問題。重視構建濱海旅游生態(tài)環(huán)境保護責任機制，建立精細化生態(tài)環(huán)境管控體系，如率先實施海岸線保護“灣長制”，探索“專家+志愿者”模式，推動志愿者河長的專業(yè)化。2018年大鵬新區(qū)PM2.5平均濃度降至22.4微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.69，均為深圳市最優(yōu)。
二是做好頂層設計，制定濱海旅游綠色發(fā)展規(guī)劃體系。大鵬新區(qū)先后編制完成了《大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015－2020）》《大鵬新區(qū)保護與發(fā)展綜合規(guī)劃（2013－2020）》《大鵬半島旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《大鵬半島徒步活動產(chǎn)品策劃及實施建議研究報告》《大鵬新區(qū)全域5A戰(zhàn)略研究報告》等各類生態(tài)文明建設、旅游總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，為濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
三是優(yōu)化布局，著力促進特色片區(qū)發(fā)展。大鵬新區(qū)從發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、凸顯濱海旅游特色、協(xié)調(diào)綠色與發(fā)展關系、提升區(qū)域整體競爭力的角度出發(fā)，著力打造了一批符合綠色發(fā)展要求的特色旅游片區(qū)。比如，以七娘山國家地質(zhì)公園為代表的科普生態(tài)旅游區(qū)，以楊梅坑、桔釣沙、東西涌為代表的濱海生態(tài)旅游區(qū)，以玫瑰小鎮(zhèn)為代表的創(chuàng)意文化旅游區(qū)，以較場尾、官湖代表的民宿體驗區(qū)等。
四是項目帶動，深入挖掘濱海生態(tài)旅游潛力。大鵬新區(qū)以項目投產(chǎn)為抓手，推動濱海生態(tài)旅游供給側結構性改革，提升產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，助推產(chǎn)業(yè)向綠色低碳和中高端邁進。比如，與華僑城集團共建了“沒有圍墻的”的國家5A級景區(qū)；與深圳職業(yè)技術學院共建了大鵬新區(qū)社區(qū)旅游學院；推動了樂高樂園、金沙灣國際樂園等世界級主題公園項目落地等。
五是加強宣傳推廣，打造濱海生態(tài)旅游品牌。大鵬新區(qū)不斷加強濱海旅游品牌的宣傳與推廣，推動“中國杯”帆船賽、國際游艇及設備展覽會、新年馬拉松、大鵬國際戶外嘉年華等大型國際活動落戶大鵬。大鵬新區(qū)先后獲得了“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”“國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)”等稱號。
實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值需理順管理體制
我國沿海地區(qū)面積廣闊，濱海旅游資源豐富，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)尤其是發(fā)展濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的潛力較大。根據(jù)深圳市大鵬新區(qū)已初步形成的經(jīng)驗，其他沿海地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值重點要做好以下幾個方面工作。
首先，明確管理主體，理順濱海旅游資源管理體制機制。當前，我國沿海地區(qū)旅游資源的管理主體、經(jīng)營主體復雜多樣，管理體制機制尚未理順，如海岸、沙灘等旅游資源缺乏統(tǒng)一明確的管理機構和管理辦法。因此，需加快完善濱海旅游資源管理體制機制，鼓勵探索市場化經(jīng)營機制和模式，根據(jù)濱海旅游資源的不同特點，制定差異化的管理政策。
其次，編制統(tǒng)一規(guī)劃，促進濱海生態(tài)旅游帶協(xié)調(diào)發(fā)展。濱海旅游資源往往相對分散，需要進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確重點，加強銜接，形成合力。通過制定頂層規(guī)劃，明確生態(tài)保護區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，形成布局合理、特色鮮明、重點突出、綠色生態(tài)的濱海旅游發(fā)展格局。
第三，強化生態(tài)底線，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)。沿海地區(qū)發(fā)展濱海生態(tài)旅游要堅決貫徹落實“兩山論”，實現(xiàn)濱海旅游業(yè)綠色發(fā)展。為此，要開展濱海生態(tài)環(huán)境普查，編制濱海生態(tài)保護與利用規(guī)劃，設置濱海生態(tài)管控區(qū)域，明確精細化的濱海生態(tài)管控內(nèi)容，建立海陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警機制。
第四，完善服務體系，建設濱海生態(tài)旅游配套設施。發(fā)展濱海生態(tài)旅游，需要有完善的生態(tài)旅游配套服務設施來支撐，如建設綠色景點、垃圾回收和處理設施等，滿足綠色發(fā)展需要；建設景觀公路、游艇碼頭、住宿設施等，滿足人們的住行需求；建設餐飲、休閑游樂、人工沙灘等，滿足人們的吃和游樂需求；建設咨詢和投訴服務中心、租船和租車服務點、殘疾人和老年兒童專用設施等，滿足消費者的服務需求等。
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